ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПЕРИОД С 1990 ПО 2001 ГОДЫ.

"Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" [3] - так записано в первой статье Конституции. В пятнадцатой статье фиксируется верховенство международных договоров, ратифицированных Россией. Таким образом, статья Конституции, посвященная свободе мысли и слова (ст. 29) становится менее значимой по сравнению с двумя важнейшими документами:

1. Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года;

2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Принята в Риме, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г.,1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.). [4] О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней был принят одноименный Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ.

Подходя к проблеме распространения массовой информации, неизбежен вопрос: "А кто такой журналист? Чем эта профессия отличается от другой?" За ответом обратимся к нашему профессиональному Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст.2):

«под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию».[5]

Надо оговориться, что, указанная выше норма, определяющая журналиста как сотрудника зарегистрированного (разрядка моя Д.Ш.) средства массовой информации, не являются юридической нормой и в большей степени это error juris (ошибка в праве).

Обратимся к пункту 2 статьи 19 Международного пакта: "Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору". [6] Третий пункт указанной статьи уточняет: "пользование правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Пользование правами может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимым:

для уважения прав и репутации других лиц;

для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения". [7]

Как видим ни слова о регистрации!

Опять таки, в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в статье 10 «Свобода выражения мнения» читаем:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».[8]

И в этом международном документе ни слова о регистрации!

[3] Конституция Российской Федерации, М., 1993, - с. 3.

[4] Текст конвенции опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163, в Бюллетене международных договоров, март 2001 г., № 3

[5] "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 13.02.1992, № 7, ст. 300

[6] Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М, 1990,- с. 41, далее сноски по этому изданию.

[7] Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов, - с.41.

[8] Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

Далее

К списку работ